全国人大代表欧阳华：建议为被征地农民构建完善保障体系 -ag8九游会

南方财经全媒体集团全国两会报道组王海平北京报道

在乡村振兴中，“三块地”改革，即“农村土地、集体经营性建设用地、宅基地”是为核心。

与“三块地”零距离接触的是农村。对此，来自基层的代表在实践中有着怎样的感触？又有什么建议？

3月9日，全国人大代表、无锡宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华接受了21世纪经济报道记者的专访。

宅基地出租建民宿农民获益

《21世纪》：你所在的村作为“三块地”的改革试点单位之一，你怎么看待其中的意义？

欧阳华：总体上，我认为有3方面的意义。

一是农村土地改革，有利于国家繁荣昌盛。二是农村土地征收、原有水平不降低，保障了农村社会基本稳定。部分土地征用或调整后，有利于农民的财产性收入增多，社会结构优化，也有利于促进城乡一体化目标的有效实现。同时，通过土地调整，新农村建设特色项目增多，人居环境得到了有效改善，农民的幸福指数逐步提升。三是通过宅基地出租等形式先后新建了许多具有地方特色的民居民宿，农民获益，乡村更美。

《21世纪》：农民是怎样获取收益的？

欧阳华：我认为，这个收益不仅仅是钱上多了，还要从壮大集体经济、改善环境等多个方面算账。

我们用22亩集体经营土地以合作社名义向微电影基地项目入股，合作社获得了49％的股份，按照协议，前三年合作社可获得保底分红150万元/年，第四年开始实际经营收入按比例分成。较一次性出让减轻了合作方的资金负担，又实现了土地增值，稳定了收益，促进了村集体经济发展。

通过宅基地出租形式先后新建了民宿5户，新增村民稳定性收入30余万元，新增就业岗位50多个。

此外，就是进行了村庄的长远规划，打造“城乡创新融合发展实验区”，将部分散居农房移建到规划区，改善了村民居住环境，美化了村庄环境。

为被征地农民构建完善保障体系

《21世纪》：“三块地”试点过程中，遇到哪些问题？

欧阳华：第一，集体经济土地效益难以提升。我们村集体经营农田300亩种植瓜果类农产品，去掉管理成本后的经济效益一般，这主要是因农村劳动力外流、人力紧缺，以及村集体经营土地管理成本较高。

第二，尊重村民自愿是改革的基本前提，因此也存在一些土地抛荒等农户承包土地利用率不高和宅基地资源难以利用的现象。

第三，集体经营建设用地入市没有落到实处，实践中还是以地方政府调配为主，没有精准落地方案和计算方式，对村级来说获益不多，村民获益更少。另外，一些企业长期租赁集体土地，土地价值难以提升，村民也没有红利可分。

第四，受土地指标制约、农户当损等成本上升，大型项目建设难以推进，阻碍了集体经济的进一步壮大。

《21世纪》：你认为应该怎样来进行调整？

欧阳华：作为全国乡村旅游重点村，江南文化是我们的特色亮点，有意来开发建设的项目较多，但土地指标紧缺，难以落实到位。因此建议适当增加指标，通过项目建设创造更多的就业机会。

第二，建议适当保留原有宅基地，不要一次拆除，这样可以减轻乡村振兴的难度，可获得一定经济收益，全体村民可共享效益分红。同时，农民新型住宅小区推进不能过快，自愿原则始终放在第一位。

第三，希望国家能对城里人到农村创业给予一定政策扶持，将会吸引更多的城里人到农村创业，增加城乡人才流动。

当然，为保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，可以在原有的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项保障的基础上，再增加农村村民住宅补偿和社会保障，为被征地农民构建一个更加完善的保障体系。

简化乡村建设项目审批流程

《21世纪》：美丽乡村建设是乡村振兴的重要内容，但也有观点认为部分项目审批程序有些复杂，你们遇到过吗？

欧阳华：当前，美丽乡村建设项目和投入资金越来越多，但随之而来的是各项审批程序繁多，审批时间较长，明显影响工程建设进程。

同时，许多施工队伍仅凭资质和实力进入工程招标，实际对所需建设工程的特色和质量要求并不专业。另外，一些建设规模较小的工程，由于设计、监理、审计等环节，耗费精力财力，导致有限的资金不能全部用于工程建设。

《21世纪》：如何让执行的效率更高？

欧阳华：对一些不影响到主体格局的小微型建设项目，建议增加本地的工匠队伍，可以采用邀标或议标的方式进行。

我建议政府应该尽力缩减审批内容和办理时间，以确保工程建设的时效性，减少时间成本。比如，对些简易的工程项目，村以上规划建设管理部门，应提供设计和建设方案，并参与监管，以减少项目设计和监理费用。

同时，对一些建设规模较小的工程，建议由村民代表参与监督和管理，鼓励当地村民投工投劳、就地取材等开展建设，确保村庄建设项目长期有效运行。

需重视农村土壤质量问题

《21世纪》：在乡村振兴中，有哪些短板值得注意？

欧阳华：除去制度层面外，我们在实践中发现土壤的质量下降问题突出。

农村大量土地经过流转进行规模化种植，化肥、农药过多使用，而传统性的有机肥使用量越来越少，导致土地板结、土地污染现象突出。从我的调研交流看，这是全国乡村都遇到的普遍问题。如果土壤得不到有效治理，肥力得不到有效改善，会影响到农产品的基本质量。

《21世纪》：针对这些问题你们都做了哪些工作，有什么建议？

欧阳华：一是，要尽快组织专家等对乡村土壤环境质量现状进行实地调研和普查，针对不同的原因分类给出治理方案。二是，尽最大努力减少企业排污对土壤的污染。三是，严格控制化肥农药的使用范围和数量，鼓励使用低毒高效农药，农业科研部门要加强对农场和农户的科学技术培训，加快有机肥推广应用。四是，积极推广使用生物菌肥，加快土壤改良的进程，为生产高质量农产品提供优质的土壤条件。

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