学习笔记丨打造助力全面乡村振兴的数字引擎 -ag8九游会

日前，中央网信办等五部门印发《2022年数字乡村发展工作要点》，明确了工作目标：到2022年底，数字乡村建设取得新的更大进展。并对有力支撑农业基本盘、乡村数字基础设施、乡村数字经济、乡村数字化治理等方面提出具体的工作要点和目标。在数字中国战略背景下，数字乡村建设在基础设施与公共服务均等化、全面乡村振兴等方面具有尤为突出的重要战略意义，有助于打造推动乡村全面振兴的数字引擎。可以从三个方面进一步深入理解数字乡村与数字引擎的实践内涵。

首要的是普惠便利。消除数字鸿沟是联合国新千年发展目标的重要内容，中国为全世界做出了典范和重要贡献。数字乡村建设将进一步缩小城乡之间的数字鸿沟，提升数字化质量，补齐数字中国的短板和弱项，因而普惠性是数字乡村建设的题中应有之义。具体包括三个层面：一是基础设施方面，提出5g网络实现重点乡镇和部分重点行政村覆盖，农村地区互联网普及率超过60%。二是消除数字技能鸿沟和降低接入门槛，例如2020年11月国务院办公厅印发的《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》以及2021年11月中央网信办印发的《提升全民数字素养与技能行动纲要》等，均指向老年人的数字障碍问题，在农村地区尤为突出。三是内容与服务层面，解决便利性与科技性问题。数字技术作为信息技术手段，内容与服务是根本。在老年人数字技能不足的约束下，包括政务服务在内的终端进村入户就显得尤其重要。例如，浙江象山依托农信联社打造的“政务服务 金融”综合体，服务范围充分覆盖全域乡村，窗口服务事项涵盖387项政务服务、自助终端涵盖268高频民生事项，同时配备一支60人专业政务服务队伍进行业务辅导辅助。无疑，这些普惠举措为城乡融合发展和乡村全面振兴的数字底色，让数字化成为乡村全面振兴与高质量发展的引擎。

第二是发展内涵。数字技术将有力支撑农业基本盘，为现代农业转型升级提供信息化、数字化、智慧化支撑。既包括农业大数据预警监测，为粮食安全构筑数字化屏障，今后将进一步提升延伸至“菜篮子”等领域，也包括农业的数字化转型以及智慧农业产业升级范畴，还包括乡村文化、数字经济、电商物流等新经济、新动能内涵。不过，基本问题还在于通过数字技术更好解决小农户与现代农业有机衔接问题。疫情期间，蔬菜之乡寿光先后驰援武汉、北京、上海等地，并为全国“菜篮子”保供做出重要贡献，彰显出快速的危机响应能力和稳定的战略保障能力。形成这种“驰援”与“保供”能力的核心支撑之一在于生产、市场与服务三管齐下，通过数字技术打造基于小农户的网络化、体系化、组织化现代农业体系。

第三是治理内涵。亦即通过数字技术促进乡村治理体系与治理能力现代化，解决因信息不对称导致的治理难题，不断破解绿色发展、人居环境、生态环保、乡村治理等领域的问题，并有机结合数字治理与数字服务。

总体而言，推进数字乡村建设，打造乡村全面振兴的数字引擎，需要充分重视农村居住分散、小农户生产以及老龄化等乡村社会特殊性问题。在这方面，以去中心化、分布式见长的开源开放技术路线值得重视。这种技术路线的比较优势在于：第一，成本优势。可以大大降低农村数字化、信息化的成本，更好更快地推进数字乡村建设。第二，结构性优势。与乡村社会的分散特性存在结构性匹配，从而适应性更强，也避免“一刀切”问题。第三，兼容性优势。开源开放技术基本会采用开放标准，从而为政务、金融、产业领域的数字技术之间可以提供更多开放端口，解决兼容性问题。第四，可以吸引更多技术人员以及青年人才投身数字乡村建设，降低进入门槛，从而激发农村“双创”活力。第五，开源技术具有独特的理念和知识产权保护机制，可以助力数字乡村发展的制度建设与文化构建。