南方财经全媒体记者田静 发自澳门 人才是澳门经济和社会发展的重要支撑。5月5日，澳门特区政府公布了《人才引进制度》公开咨询意见总结报告，从咨询所收集的意见可见，澳门社会期望制度的建立以保障本地人就业为前提、提升审批透明度以及设定清晰的标准和计分制度。
存在人力资源结构失衡
澳门人才发展委员会于 2021年11月10日至12月24日，就《人才引进制度》展开为期45天的公开咨询工作。
“澳门经济进入了原有经济活动调整与产业结构调整所的双调整周期。”澳门人才发展委员会委员、澳门管理学院院长唐继宗向记者表示，按经济一般规律，经济结构能否多元发展，一定程度上取决于人才等生产要素的数量，因此，仅依靠澳门自身条件，如要实现经济适度多元发展的目标需要面对多重挑战。
目前，澳门在人才方面面临着哪些挑战？澳门统计暨普查局数据显示，澳门的就业人口从 2018年第4季度的38.80万人，下降至2021年第4季度的37.71万人。同时，澳门的总体失业率从2018年第四季的1.7%，上升至2021年第4季的3.1%，创历史新高。澳门目前存在人口就业率降低，失业率持续攀升的情况。
数据还显示，2021年第4季度的就业人数为37.71万人，其中博彩业（包括博彩中介人）的就业人数就有7.65万人。从事博彩业的就业人士占总体就业人口20.3% 。由此看来，博彩业占据主导地位的局面直接导致澳门人才层级出现不够丰富，人力资源结构失衡等问题。
同时，澳门现行的人才政策机制相对不够健全，过度制约了人才和经济的发展。目前，澳门贸易投资促进局依据《投资者、管理人员及具特别资格技术人员居留制度》办理非本地居民的居留许可。其中，“重大投资/计划”条例中没有明确的规定条件，对主要审查欲投资的领域是否符合澳门的产业导向、是否已经饱和、能否对本地就业提供有效帮助等方面，缺乏量化指标和计分制度。
澳门本地人才回流方面，也存在阻力大、空间窄等问题。澳门人才发展委员会估算，现时旅居外地的澳门居民有逾十数万人，亦不乏专才和精英。但人才回流面临缺乏专业发展空间、无法预办家属居留子女入学等配套事宜导致回流过程充满不确定性。
基于此，澳门建立完善的人才引进制度尤为迫切。特区政府计划构建全新人才引进制度，以解决新兴产业人才稀缺的问题，并以引进人才带动本地人才培养，真正实现“人才建澳”。
期望引进三类人才完善“顶层设计”
《人才引进制度》咨询文本（简称《咨询文本》）中指出，特区政府将会订定新的法律、配套性法规及其他规范性文件构建完整的《人才引进制度》，并废止《投资者、管理人员及具特别资格 技术人员临时居留制度》中的“技术移民”制度。
关于新旧制度的衔接，总体上按照“新人新制、旧人旧制”处理的问题，特区政府强调，《人才引进制度》与俗称的“技术移民”是两个不同的制度，且互为独立，所以，“技术移民”个案并不会自动“转移”或“过渡”至新的《人才引进制度》。
《咨询文本》中提出，特区政府计划首先引进大健康、现代金融、高新科技及文化体育产业四大新产业发展所需的领军人物和高级专业人才，借助他们的技术、经验及市场网路，带动和支持本地产业及行业发展。
澳门人才发展委员会委员、群力智库副理事长雷民强告诉记者，从本次咨询总结报告可以体现出，特区政府正在有的放矢、有焦点地发展澳门一直在推动的新兴四大产业。
基于本身所处的行业，雷明强着重关心高新科技及文化体育产业。雷民强表示，澳门在发展智慧城市和智慧政务方面一直处在人才紧缺的困局当中，澳门在科技人才方面跟不上国家的步伐，没能够充分利用好“一国两制”的优势。他坦言，澳门科技产业正在面临着“没人教，听不懂”的局面，而《人才引进制度》就能够解决澳门自身不足的问题。
特区政府表示，人才引进需以高端人才和具指标性的优秀人才为核心，同时辅以紧缺的高级专业人才，以支持四大新产业和社会可持续发展，满足澳门人才体系各层面的需要，并发挥他们的带教作用，培养本地人才。因此，《咨询文本》中建议设置高端人才、优秀人才及高级专业人才三类专项计划，以引进四大新产业及支持社会可持续发展的不同层次人才。
三类人才该如何区分？根据《咨询文本》，高端人才是指具备超凡才能或技术，并拥有公认杰出成就的人士。优秀人才是指在某一专业或某行业中表现卓越的领军人物。高级专业人才是因应澳门经济和社会现况以及中长期的发展计划，补足本地可持续发展所需、紧缺且具经验的专业人才。
雷民强告诉记者，计划引进的三类人才可以理解为三个阶层，就是投资者、管理层及技术人员。从澳门的角度来看，特区政府实际正在做“顶层设计”，希望吸引产业龙头的投资者，借用澳门的平台优势，引入整个研究团队，为本地人才提供一个良好的学习和实习机会。
公开、透明的审评制度有助凝聚社会共识
澳门社会对《人才引进制度》内容的不同方面都有所关注，本次咨询总结报告显示，意见及建议主要集中期望制度的建立须以保障本地人就业为前提、提升审批透明度以及设定清晰的标准和计分制度等。
有关“《人才引进制度》的建立目的”议题的意见共1244条，当中表示“不认同”的有206条。包括担心制度影响本地就业环境、担忧外地人才对本地青年和社会带来影响以及担忧澳门成为外地人才的跳板导致浪费本地资源等。
特区政府表示，人才政策将循两大方面进行，包括人才引进制度及加强人才培养。《人才引进制度》的主要目的在于引进澳门本地紧缺的外来人才以支持澳门产业适度多元和社会可持续发展，但人才引进与人才回流两者互不排斥，被引进的人才在澳门搭建产业平台之后，对人才的回流工作更有一定的促进作用。
唐继宗建议，要让澳门社会各界充分了解到引进的人才与本地人才是互补关系，不是替代关系，是为澳门经济持续健康发展增量作贡献，这方面政府需要充分持续与澳门社会双向沟通，并要投放足够的资源做好人才回流及培育本地专才的工作，并必须建立客观与具公信力的审批制度。
他留意到，社会对各个“评审项目”的考虑因素表示认同的百分比为51.6%，虽然超过半数，但相对偏低。
《咨询文本》提出，对三类人才的“评审项目”主要包括：年龄、学历、专业资格/行业认证、工作经验、个人成就、语言能力、家庭背景，以及创业/发展/投资计划等。
本次咨询总结报告显示，最多意见建议增加审批透明度、设定清晰的标准和计分制度，让评审项目更透明、可操作化，增强居民对人才引进制度的信任，实现公平、公正、公开。
“能力强者不代表必然是澳门当前社会经济发展所需的人才，不一定能成为引进对象。”特区政府表示，《人才引进制度》旨在吸纳符合特区发展要求的人才，人才发展委员会的专家评审小组将按各类三类人才既定的评审准则，对有意参加人士提交的资料作出分析，仅当符合既定评审准则(取得合格评分)的申请人，其申请资料才会交由人才引进审核及建议委员会作进一步评审考虑。
优化生活配套让人才扎根澳门
在吸引人才方面，澳门社会期望相关实体加大力度网罗人才，并需从总体上增加更多或完善配套设施以便利人才在澳发展。
唐继宗表示，国际人才“用脚投票” 选择往哪个地区发展除关注眼前回报待遇之外，更会关注该地区的营商环境，市场潜力和前景，如环境、卫生与治安，以及配偶与子女的生活包括工作机会与学习环境等。“因此，在国际人才稀缺的大环境下，除出台《人才引进制度》，同时需要提供前述各类配套。”
雷民强介绍，澳门过去使用的是引进外地雇员的方式，出现没有“根”在澳门，“存够钱就走”的情况，在人才延续方面遇到瓶颈，“人才不断更新换代，不利于产业持续发展。”
“澳门居民身份证不是入门门槛，住房才是。” 他希望，特区政府未来能够完善人才在澳门的生活配套，如提供人才暂住房屋，才能让人才拥有“以澳门为家”的感觉。
三类人才获批的居留许可一般年期为3年，续期年期也是3年。有关续期评估方面，特区政府坦言，为增加吸引力，考虑到高端人才及优秀人才在世界各地已有成熟的业务，因此并没有把通常居住纳入续期条件，是特别制度。
而高级专业人才续期时，须审视是否达通常居住的要求，如有没有常居所、在澳门实际居住日数等，亦会审视其不在澳门期间的原因。
此外，有意见提出需要与横琴联动加强人才引进计划的吸引力。特区政府认为，“一国两制”是澳门特别行政区的重大优势，澳门还拥有低税制、治安良好、中西文化交融、高自由度、有经济发展潜力、医疗福利及教育制度良好等条件。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》标志着横琴开发进入粤澳全面合作、共商共建共管共享的新阶段，特区政府将致力于两地政策的互补共赢。