广东新“双子星”崛起：东莞晋级“双万”城市，佛山人口增长名列全省前茅 -ag8九游会

21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 李嘉韫 广州报道

在广东，除了广深两个一线城市之外，佛山和东莞这些年的发展也越来越受关注。2019年以来，佛山、东莞相继晋级万亿gdp俱乐部，去年东莞还跻身第15个“双万”（gdp过万亿、常住人口过千万）城市。

佛山和东莞经济崛起的背后，是制造业的高速发展，2021年，两座城市制造业均表现亮眼。

日前，东莞、佛山陆续发布2021年统计公报。数据显示，2021年东莞gdp为10855.35亿元，比上年增长8.2%。2021年，佛山gdp为12156.54 亿元，比上年增长8.3%。

两座城市的gdp增速均超过广东平均水平。2021年，广东实现地区生产总值124369.67亿元，比上年增长8.0%。

2021年，这两个广东制造业大城第二产业占比均明显提升。佛山第二产业占比从2020年的54.7%上升到2021年的56%，东莞第二产业占比更是从2020年的53.8%提升到2021年的58.2%。

中山大学岭南学院教授林江指出，2021年我国出口对经济的贡献居功至伟。佛山和东莞的经济，也在去年制造业外贸订单的大幅增长中获益。

佛山和东莞是我国2021年受益于外贸订单回流的典型城市。2021年，由于服务业受到疫情的冲击更大，制造业大市整体表现较为强劲。与此同时，不少城市提出要提升或稳定制造业比重。

佛山和东莞的快速发展，与广东两个一线城市广州和深圳的关系密切，这些年来广佛、深莞同城化不断推进，随着广州、深圳的先进服务业崛起，佛山和东莞在更多承担“后厂”的功能之外，也在寻找自身的先进制造业发展路径。

林江表示，珠三角有完整的出口产业链，东莞和佛山也是粤港澳大湾区两个最重要的制造业城市，受益于外贸订单的转单效应，使得这两个城市2021年制造业发展比较景气。

未来，佛山和东莞一方面将持续在产业升级上发力，另一方面需要在都市圈的竞合中，找到进一步发展的动力。

制造业城市“逆袭”

佛山和东莞是广东的两大制造业明星城市。

上世纪80年代以来，佛山、东莞以镇街为单位，聚集起一批产业相同、相近的企业，形成了“一镇一品”的专业镇经济格局，比如佛山石湾的陶瓷、东莞虎门的女装等。在这样的背景下，两个城市的制造业发展特色不断显露。佛山逐步打通家居、装备制造等产业链，形成万亿级的泛家居、装备制造产业集群。东莞则从加工贸易起家，形成一系列自有的纺织服装、家具等品牌，并大力引进先进制造业，电子信息产业发展已成规模。

2021年，佛山全部工业增加值比上年增长9.3%。规模以上工业增加值增长9.3%；东莞全部工业增加值比上年增长10.6%，规模以上工业增加值增长10.2%。

同时，两个城市2021年工业经济效益向好。其中，东莞全年规模以上工业实现利润总额1096.01亿元，比上年增长42.0%。佛山工业资本保值增值率110.99%，资产负债率56.57%，实现利润增长10.9%。

尤其需要注意的是，这两个城市第二产业固定资产投资，在2021年表现优异。佛山全年固定资产投资比上年增长7.6%，其中第二产业投资增长 23.0%。东莞全年固定资产投资比上年增长8.2%，其中第二产业投资比上年增长25.3%。

在经济受到疫情影响之时，佛山和东莞的服务业受到一定冲击，两个城市的第三产业增速，在2021年三大产业增速中排名垫底。佛山2021年第三产业增加值5139.04 亿元，增长7.0%。东莞2021年第三产业增加值4501.28亿元，增长5.1%。制造业的强劲对冲了服务业的表现平平，其中的关键是佛山和东莞拥有较为齐全的制造业体系，且各有特色。

佛山的机械装备、家电家具、陶瓷建材、食品饮料等传统优势产业基础雄厚，机器人、新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业也在蓬勃发展。

2021年，佛山优势传统工业增加值比上年增长9.3%。其中，传统纺织服装业增长7.1%，食品饮料业增长10.9%，建筑材料业增长11.6%，金属制品业增长11.4%，家用电力器具制造业增长7.6%。

佛山先进制造业增加值比上年增长8.7%，占规模以上工业增加值的比重为49.4%，其中先进装备制造业增长11.4%，先进轻纺制造业增长9.2%，生物医药及高性能医疗器械业增长19.6%。

东莞的支柱产业是电子信息产业，拥有华为、oppo、vivo等全球智能终端龙头企业，已从单一的组装加工，发展为涵盖方案设计、零部件生产、整机制造、应用开发等完备的产业链。东莞加工贸易也表现不错。食品饮料加工制造业仍然是东莞五大支柱产业之一。东莞的传统优势产业中，家具制造业增长18.9%，金属制品业增长12.8%。

“2021年，很多国家受到疫情影响，产业链被迫停工。中国由于疫情控制较好，仍然能向全球供货，东莞和佛山这两个制造业城市都受益于此。珠三角的产业结构，基本是面向企业供货的，因此受益于出口订单流入。”华南城市研究会副会长孙不熟对21世纪经济报道指出。

两市的发展态势也可以从人口增长中窥见一斑。

2021年9月，根据国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，东莞的城区人口为956万人，佛山的城区人口854万人，均成为特大城市。

其中，2021年年末，佛山全市常住人口961.26万人，比上年末增加9.38万人，增长0.99%。除了尚未公布数据的深圳，广东省已经有20个地级市公布人口数据，佛山常住人口增长在2021年排名广东省地级市第一位。

东莞的人口吸引力也不错。2021年，东莞年末全市常住人口1053.68万人，这一数字较东莞2020年的1048.36万人（统计年鉴数据）增长超过5万人。

林江指出，现在珠三角核心城市的转型升级压力较大，一些传统产业可能需要向周边转移。加上疫情对服务业的冲击很大，服务业占比较高的城市，部分服务业就业人口也会转移。

“与之相比，东莞和佛山是制造业为主的城市，落户门槛不高，加上基础公共服务的供给不错，因此有一部分就业人口，可能会选择到佛山和东莞寻找新的就业机会。”林江表示。

从数据来看，2021年佛山和东莞的失业率较低。2021年佛山全年城镇新增就业10.52万人，失业人员实现再就业4.11万人，城镇登记失业率2.40%。东莞全年城镇登记失业率为1.55%，控制在3%的目标范围内。

如何寻找持续发展动力？

在常住人口持续增长的背后，是佛山和东莞相对较高的人均gdp和可支配收入。

按照gdp和常住人口计算，2021年佛山人均gdp达12.65万元。东莞统计局公布的数据显示，2021年人均gdp达103284元，增长7.8%。

2021年，佛山居民人均可支配收入61700元，比上年增长9.7%，扣除价格因素，实际增长8.5%，人均生活消费支出40545元，增长9.8%。东莞居民人均可支配收入62126元，比上年增长9.9%，人均生活消费支出39079元，比上年增长14.1%。

这些数据均排在广东省前列，反映出佛山和东莞经济和收入对于外来人口的吸引力。

孙不熟认为，这两个城市的营商成本，相对广州与深圳有比较优势。尤其是佛山，工业用地成本便宜，基础设施比如医疗、教育、交通都挺好，因此这几年吸引了颇多企业入驻。

不过，作为制造业城市，如果要继续发展，一方面需要持续进行产业升级，另一方面也需要从都市圈中寻找动力。

目前，佛山和东莞都提出要进行产业升级。

2021年底，东莞市政府常务会议审议通过了《东莞市制造业高质量发展“十四五”规划》，提出“十四五”时期，东莞市将推动制造业“集群化、高端化、数字化、品牌化、绿色化”的发展方向，并明确“4 5”产业集群培育。

2022年4月12日，佛山市人民政府印发佛山市产业“六大升级行动”方案，其中，《佛山市制造能力升级行动方案（2022—2026年）》提出，深入实施制造能力升级行动，以新一代信息技术与先进制造技术深度融合为主线，加快制造业数字化转型、智能化变革。到2026年，全市规模以上工业企业80%实现数字化智能化转型发展。

林江指出，先进制造业需要将科技创新成果转换为产业，中间的转换关键就是营商环境，这不是一蹴而就的过程。

“从一些先进制造业的产品来看，佛山和东莞的增量很快，但是这两个城市的企业更多是做先进制造业的中间商、配套商。这也就意味着，会受制于产业链的其他环节。目前，无论是佛山还是东莞，传统产业仍然处于一个重要的角色，新经济和新产业还不能完全替代传统产业。”林江表示。

林江表示，先进制造业要发展，需要依赖产业集群、科学研发和现代服务业。因此东莞和佛山有产业升级的条件，但需要做好配套，如法律、金融、专利、会计、咨询等服务要跟上。

“建议东莞组织自己的门户网站对东莞制造进行推广，现在企业通过阿里等其他平台推广，这个费用也是一笔不小的数字。此外，疫情结束之后，能组团参展也有较好的推广效果。”一家位于东莞的纺织服装企业总经理对21世纪经济报道记者表示。

目前来看，佛山和东莞都在积极补足自身在先进制造业上的短板，尤其在科学研发上下功夫。

比如，佛山和东莞都在积极建设理工科大学或者分校。2021年底印发的《广东省教育发展“十四五”规划》提出，加快推动香港城市大学、香港都会大学、香港理工大学、香港大学、澳门科技大学、澳门城市大学等港澳高校来粤办学。2019年，香港理工大学宣布将在佛山建设校区。2021年4月22日，大湾区大学（松山湖校区）、香港城市大学（东莞）奠基仪式在东莞市松山湖科学城举行，两所大学均计划2023年招生办学。

另外，在城市的发展中，佛山、东莞的发展绕不开广州和深圳两大一线城市。

2021年底，广州市发改委发布《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》，提出到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，广佛地区生产总值达5万亿元左右，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

2022年初，《东莞市综合交通运输体系发展“十四五”规划》提出，要推动东莞与深圳、广州等湾区核心城市的基础设施互联互通，有力支撑湾区融合发展。

林江指出，今年珠三角制造业城市的发展机会，关键就是区域融合发展，尤其是大湾区城市的进一步融合发展。

“珠三角的经济关联度很高，如果佛山和东莞要进一步发展，需要进一步打通产业链的上下游链条，不能‘各想各的事，各唱各的调’，要进一步促进珠三角9个城市形成一个统一市场，必须要形成更为统一的新发展格局。”林江表示。

根据广东省“十四五”规划纲要，要培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。其中，广州都市圈包括广州、佛山全域和肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分。深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州全域和河源、汕尾等两市的都市区部分。

在这样的背景下，广东省“十四五”规划纲要提出，支持佛山、东莞两个特大城市提高发展能级，增强区域性服务中心功能。

比如，在产业上，智能机器人产业集群、区块链与量子信息产业集群、激光与增材制造产业集群等，佛山和东莞开展研发和生产，并将推动区域联动等。在消费上，广东省《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》则提出，支持佛山、东莞建设区域消费中心城市。

在珠三角城市群中，佛山和东莞作为广深之外的两大经济强市，除了在都市圈、城市群战略中不断加强与广深双核之间的一体化发展，也将作为两大次中心城市，引领带动其他城市发展。