博罗县、四会市、惠东县居县（市）前三
顺德区、南海区、香洲区居区（县）三甲
12月18日，《广东县域经济综合发展力研究报告（2023年）》在广州发布。该报告由广东县域经济研究与发展促进会联合广东省委党校课题组历时近八个月调研分析完成。这也是广东县域经济研究与发展促进会围绕我省县域经济发展研究评价发布的第七部报告。
报告系统分析了2018年至2022年广东县域经济总量变化情况。2022年全省57个县（市）地区生产总值为15995亿元，占全省生产总值的12.39%，比2018年的13.93%下降1.54个百分点。县域gdp总量五年平均增长4.76%，比全省平均增速（7.56%）低2.8个百分点，从一定程度上反映出县域经济发展面临动力不足的困境。其中值得注意的是，在产业结构上表现在第二产业的增长明显低于第一产业与第三产业。
课题组依据2023年11月公开的广东统计年鉴，并利用实地调研考察获取的最新发展数据以及对各地发展态势的观察，保持了2009年以来该团队建立的评价框架稳定性。在此基础上，结合高质量发展的新特征，尤其是我省“百县千镇万村高质量发展工程”的新要求，通过建立规模、水平、增长以及质量四个维度的指数，计算出相应各县域经济体的发展实力、发展活力和发展潜力，最终通过构建数学模型，得出全省57个县（市）以及45个县级区县域经济综合发展力总体评价分值。同时，对各县域经济体的发展活力与发展潜力进行分值评价。
【报告显示】从全省县域各县（市）经济综合发展力空间分布来看，受益于近年来我省促进城乡区域协调发展、产业有序转移等政策的支持与引导带动，也由于省“百县千镇万村高质量发展工程”的实施，环珠三角核心地带以及沿海、沿主要干线的县（市），如博罗县、四会市、惠东县、台山市、鹤山市、开平市、龙门县、恩平市；粤西的高州市、信宜市、廉江市、化州市以及粤东的普宁市、海丰县等县（市）总体上经济综合发展力居于前列。东西两翼的县域经济发展中，粤西保持较快发展。同时，粤北山区的新兴县、东源县、英德市等也得到较快发展。
从县域各县（市）经济综合发展力来看，博罗县、四会市、惠东县、台山市、普宁市、鹤山市、开平市、高州市、信宜市、龙门县、新兴县、海丰县、廉江市、恩平市、化州市为前十五位（见表1）。
同时，课题组还基于增长指数与水平指数，评价了体现县域经济发展活跃程度的发展活力指数：博罗县、惠东县、龙门县、海丰县、开平市、封开县、高州市、陆丰市、鹤山市、阳西县、连山县、饶平县、恩平市、郁南县、信宜市位列前十五位（表2）。
课题组基于质量指数与水平指数的分析，评价了县域经济发展的发展潜力和优势。在全省各县（市）前十五位（表3）经济发展潜力评价中，珠三角有四会市、台山市、博罗县、惠东县、鹤山市、开平市、恩平市等七地，粤东有普宁市，粤西有阳春市，粤北有东源县、新兴县、蕉岭县、乐昌市、兴宁市、乳源县。课题组组长、广东省委党校教授赵超分析：这说明“百县千镇万村高质量发展工程”的政策效果已初步显效，粤东西北县域推进平衡发展的势头强劲，特别是粤北山区的发展优势逐步显现。
据课题组专家、省委党校副教授曾小龙介绍，为了使各（县、市）区更有可比性，本研究报告未将副省级城市广州、深圳的区纳入研究体系。并且，报告将全省45个县级区与57个县（市）分开评价。从广东县域各区（县）经济综合发展力来看，顺德区、南海区、香洲区、禅城区、惠城区、高明区、金湾区、三水区、惠阳区、新会区、电白区、龙湖区、麻章区、斗门区、茂南区为前十五位（见表4）。
报告同时还评价了各区（县）发展活力（见表5）与各区（县）发展潜力（见表6）。
同时，本报告与之前的七部报告衔接，继续把北部山区五市（韶关、云浮、清远、河源和梅州）各县（市、区）进行评价。
报告中，课题组还对我省县域经济发展提出了六大对策建议
一是以体制机制创新为引领，消除县域壁垒，提高县域之间内循环合作效率。将县域经济定位放到更大的区域中去，制定更高层级的区域发展规划，实现资源和要素在县域间双向良性互动，构建共治共建共享体制机制，破解县级行政区划的约束。
二是增强科创能力，加大科创扶持力度，建设公共技术平台，尽快设立广东县域科技培育专项资金。
三是以绿色发展为重点，加强生态补偿机制基础研究，健全转移支付和税收调节机制，拓宽生态建设和环境保护资金筹措渠道。
四是紧密围绕广东县域产业发展规划，合理制定产业空间布局与功能错位，形成优势互补、互相促进发展的新局面。特别是重点建设沿海县域产业带、县域主城核心区和重点产业园区，实现县域产业特色化、优势互补、共同发展的目标。
五是以金融和人才为纽带，聚合广东县域经济高质量发展的“力量”，打造县域金融服务平台。鼓励有条件的县（市）组建政策性担保机构，支持民营资本进入融资担保领域，提高县域发展融资担保能力，并有序引进、设立新型农村金融机构。
六是推动公共服务资源向基层、向农村、向贫困地区倾斜。省级和县级财政向县域城乡的公共服务配套建设上倾斜，保护和改善县域生态环境，吸引周边农村人口，实现农村人口就地、就近转移，达到农民增收和平衡区域经济发展的目的。
（来源： 广东县域经济研究与发展促进会）
